En un Informe anterior, se planteó la necesidad de realizar una profunda reforma del Estado, como un requisito indispensable para crecer en forma sostenida. En esa ocasión, se examinaron algunas características del Gobierno Central en relación a su estructura organizacional y se señaló la necesidad de hacer profundas transformaciones, entre ellas la separación de las tareas de diseñar las políticas generales, efectuar tareas operativas y, por otra parte, controlar y evaluar el proceso.