Archivos de ‘Informes Anteriores’

¿Está superado el modelo o es “la verdad” no cuestionada, en su esencia inalterable y a la que sus críticos ofrecen como alternativa algo que semeja nostalgia de esquemas pasados, hoy impracticables? Arriagada responde colocando bajo su lupa la formulación técnica del modelo, resumida en el llamado “Consenso de Washington”, y los resultados de las políticas económicas que éste inspiró en América Latina desde comienzos de los ’80. Entre la defensa ortodoxa de unos, que elevan el mercado a la condición de un bien cuyas reglas deben aplicarse por igual a la valoración de la política, la cultura, la sociedad y el arte; y el ataque emocional de otros, surge otra voz crítica: el modelo omitió una preocupación por los aspectos institucionales y políticos del desarrollo. Las consecuencias de ello -la principal, el grave deterioro de los sistemas políticos en América Latina- se incluyen en este análisis, el que diseña la gran tarea pendiente: la búsqueda de un nuevo paradigma.

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El consenso implícito instalado es que después de las parlamentarias de diciembre el Gobierno de Lagos deberá enfrentar la mayor toma de decisiones de su período y todas ellas en áreas sustantivas ya que, dice Sanfuentes, “en definitiva, en algunas materias el Gobierno no ha comenzado a aplicar su programa”, en parte debido al “pecado original de la Concertación”. Cómo recuperar el crecimiento del 7% y cumplir el compromiso de avanzar en la igualdad de oportunidades, reducir la extrema pobreza y erradicar la indigencia, la diferencia básica que distingue al Gobierno de la oposición de derecha, es el eje central del que derivan las transformaciones en el campo de la educación, de la reforma a la salud, entre otras. Entre las tareas que surgen como prioritarias está el desentrañar la duda sobre si las causas de la desocupación van más allá de la mera desaceleración de la actividad económica, definir los cambios significativos de orientación que requieren las políticas de vivienda, y las relacionadas con el tema mapuche: quizás “el más complejo que enfrenta hoy la sociedad chilena”. El diseño del cuadro de las decisiones pendientes incluye el debate sobre las “políticas industriales”, y el área de las regulaciones, así como la necesaria e imperiosa modernización del Estado en su integridad.

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El credo de un economista comprometido con un triple objetivo: crecer con equidad y fortalecer la democracia, es el que brinda Ricardo French-Davis. El nulo espacio para nada que no sea mercado y la imposición de abrazar la globalización sin selectividad, marcan el imperio de un camino único y hegemónico que atenta contra la libertad y la democracia. Desarrollando lo que él llamo “formas alternativas que hacen una diferencia”, plasmó dos de sus principios: “no hay lugar para complacencia” y “renovar no es renegar”.

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Sin Pinochet, superada la transición, sin una tasa de crecimiento que facilite la irradiación hacia avances sociales, ¿cuál es el macro proyecto de la Concertación? Las causas del vacío es lo que Cortés Terzi desarrolla en uno de sus análisis más descarnados del deterioro de la política chilena, el que incluye una dura interpelación a los políticos “se han rendido y usufructúan de la precarización cultural y social”; y a los ciudadanos: “¿No será que el inconsciente culposo de la sociedad encuentra un alivio, para el mejor dormir, achacándoles sus males sólo a los políticos y a la actividad política, evitándose así el amargo sabor de la autoconciencia?”. De la mano de la tesis de Armando Roa (Modernidad y Posmodernidad) sobre la desaparición de la angustia en el hombre posmoderno, y la presencia invasora, en cambio, de la ansiedad, avanza en el recuento de los temores que corroen al oficialismo (síndrome Massad )y la confusión entre modelo económico y proyecto nacional, para concluir: “el Gobierno está siendo crecientemente percibido como a medio camino de nada”. Si no se asume el desafío que impone la desaparición de Pinochet y no se termina con la reducción del progreso social a las políticas económicas, “entonces estamos hablando de una rendición histórica del progresismo”.

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Un análisis de la letra chica (desglose) de la encuesta CASEN en una mirada que abarca todo el último decenio, arroja algunas conclusiones reveladoras. La primera y central es que a pesar de que el gasto del Estado llega a los más pobres, reduciendo a la mitad la brecha entre el 20% más rico y el 20% más pobre, la distribución del ingreso no ha cambiado significativamente, pareciendo existir un problema estructural en el modelo que no permitirá cambios de importancia si no se actúa mas allá de las políticas sociales. Un examen en detalle de éstas permite ver dónde han sido eficaces y en cuáles los resultados obtenidos ponen en cuestionamiento las orientaciones e impacto de las políticas de desarrollo productivo implementadas en la década ya que recursos significativos y crecientes en el tiempo no lograron alterar la situación inicial. Interesante resulta el crecimiento del salario mínimo para el período 98-2000: un 15,6 % en términos reales.

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La encuesta CASEN, una acotada radiografía sobre la pobreza e indigencia del país, ha puesto de relieve un hecho: a pesar del crecimiento económico, el aumento del gasto social y la fuerte reducción en la pobreza, la distribución del ingreso se ha deteriorado. Esto indica que la estrategia de desarrollo que ha seguido Chile durante los últimos decenios ha sido muy exitosa en materia de crecimiento, pero con muy malos resultados en la distribución de los ingresos. El debate sobre cómo enfrentar esa desigualdad ya está abierto. A través de una minuciosa segunda lectura de la CASEN, Sanfuentes desmenuza los subsidios y el gasto social del Gobierno y analiza sus resultados. Cómo mejorar esas políticas y los recursos que ello requiere es la tarea pendiente, pero la condición previa -dice- es diseñar una estrategia de desarrollo: el eje que falta para mirar el 2010.

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¿Es económica o política la vía de solución a la devastadora crisis que sacude a la Argentina? ¿Cómo pudo ser que esta economía, que había demostrado gran capacidad de recuperación, entró en una recesión que ya dura tres años? A partir de esas interrogantes y con acopio de cifras reveladoras – como lo es el abultado incremento del gasto social bajo control de la Presidencia de la República-, Arriagada analiza la trama política que entreteje la crisis a partir del hito que la desencadena: la decisión de Carlos Menem, en 1997, de buscar su reelección, y que culmina con un gabinete de De la Rúa “de múltiples caras y señales contradictorias”.

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A la afirmación primera, “no vivimos tiempos de certezas ideológicas ni científicas, podemos decir que estamos a la intemperie”, sigue el análisis que hace Viera Gallo del fin de los paradigmas y la obsolescencia de la mera descripción sociológica o la confianza ciega en las leyes de la economía. “La experiencia nos demuestra, dice, que sin crecimiento económico las políticas públicas pierden eficacia, los problemas sociales se agudizan y la credibilidad política se resiente”. Y agrega: “Pero el mercado no sólo es eficiente, también es injusto y cuando es abandonado a su propia lógica puede provocar crisis de consecuencias imprevisibles, como la vivida en los años 30 y la que ahora estamos padeciendo”. El peligro que acecha a corto plazo, sostiene, no es una ruptura abrupta del régimen democrático sino un progresivo deterioro de la calidad de la política, que puede llevar a situaciones de desgobierno o a involuciones autoritarias bajo formas civiles. “¿Cómo puede ser mantenida la democracia y la libertad a largo plazo en el capitalismo avanzado?”, es el desafío que ya planteaba Max Weber y que requiere un diseño que supere tanto los límites del pensamiento único de raigambre neoliberal como las formulaciones de la izquierda clásica en su vertiente comunista o socialdemócrata.

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“Ya no es posible seguir pretendiendo que la Concertación no alterará el patrón de crecimiento pues, políticamente, éste constituye una traba para superar los problemas de pobreza e inequidad que se arrastran por diez años”. Esa es una de las afirmaciones del polémico análisis que Cecilia Montero hace de las políticas económicas aplicadas por la Concertación bajo el imperio del “Consenso de Washington”, cuya adopción “aniquiló la capacidad de elaboración de políticas alternativas y dejó fuera las realidades sociales”. Montero no olvida los resultados positivos -como lograr la estabilidad fiscal y monetaria- pero también analiza los “efectos perversos”: mientras hubiera crecimiento, el resto de los problemas se resolvería siempre que se introdujeran pequeños correctivos a las imperfecciones de los mercados. “Sobre esa base actuaron los gobiernos de la Concertación y se legitimaron como buenos administradores del sistema”. La consecuencia, dice, ha sido un “Estado acomplejado, despojado de su misión”. ¿Cómo romper con el pasado?, ése es el desafío, y supone un recambio en el estilo de los técnicos, un esfuerzo importante de las elites políticas y empresariales, derribar algunos tabúes, reconocer cuáles ideas sirven y cuáles son obsoletas, y sobretodo, estudiar las realidades, entre otros elementos. “Tenemos una buena base, un barco con un buen timonel, nos falta el horizonte”, concluye.

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Después del fracaso que tuvo en enero el proyecto de ley enviado por el Gobierno para regular la transparencia de los gastos electorales, limitarlos y controlarlos, Ricardo Lagos ha decidido hacer un nuevo intento por evitar que el dinero distorsione la representación política de los ciudadanos y se dé paso a figuras de corrupción política como la extorsión y el soborno, que ya han contaminado de manera endémica a otras democracias. Las disposiciones fundamentales del nuevo proyecto, que no es una mera reposición del anterior, así como los objetivos que persigue y sus falencias son analizadas en forma minuciosa por Claissac.